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  企业节能标准体系表编制通则

 一、节能标准工作简况

  1、任务来源

  为了保障我国节能目标的实现,国务院在“十一五”规划《纲要》中把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%作为约束性指标实施。为确保 “十一五”规划节能目标的实现,发挥标准化在企业节能工作的作用,国家标准化管理委员会提出了制定《企业节能标准体系编制通则》国家标准的任务,以帮助和指导企业建立或完善企业节能标准管理体系。

  标准化工作的长期实践证明,技术标准作为实行科学和定量化管理的技术依据,以提高效率和效益为目标,是节能工作中不可或缺的一项重要任务。党和国家领导人以及国务院文件多次强调要做好节能标准化工作,这包括国家层面的标准化工作,更包括基础的企业层面的节能标准化工作。运用标准化这一基础和支撑手段,通过标准化的引领和协调作用,从意识、法规、政策、制度、技术以及组织行为、机制、措施等各个方面入手,明确企业节能工作发展目标,将企业节能工作纳入标准化管理,促进企业节能工作的程序化、定量化和系统化,提高企业节能技术水平,将全面促进企业在各个环节节约能源,提高效率,减少损失浪费,进而推动全社会节约能源工作的深入开展。

  目前,在我国耗能企业的节能工作中存在一定程度的盲目性,造成这种盲目性主要原因是企业不能将国家、行业、地方节能目标及政策与企业的节能技术管理有效的结合起来,不能确定一个系统的、符合各级政府节能政策要求的企业节能管理体系,也是由于企业节能标准化缺失所造成的。

  企业节能标准化的运行离不开节能标准体系,具有一个完整、合理的标准体系是企业节能工作纳入标准化管理的必要保障,而企业节能标准体系表是实施企业节能标准化的基础性文件。

  2、工作过程

  (1)邀请专家对项目可行性进行研讨

  为加强企业节能标准化工作,引导重点耗能企业建立节能标准体系,规范企业节能标准的制定,中国标准化研究院受国家标准化管理委员会的委托,于2007年1月15日邀请数位节能管理方面的专家对企业节能标准体系模式进行研讨,并对制定国家标准《企业节能标准体系表编制通则》的重要性、研究内容、标准编写原则等问题进行了讨论。专家对该项目的重要性给予了充分的肯定,并对项目的实施提出了建设性的建议。

  (2)企业调研

  在第一阶段中为了掌握企业节能标准化的实际情况,通过走访形式对重点耗能企业进行了调研。利用“企业调查表”主要了解重点耗能企业的基本情况、企业生产工艺和能源流情况、企业节能工作及目标情况、企业标准化管理情况、企业节能标准收集和整理情况。通过企业座谈,对企业在建立企业节能标准体系中需要那些帮助、对企业节能标准的监督与管理有何建议,企业在国家节能标准化中应发挥怎样的作用等问题进行了深入的探讨。在此期间共走访了佳木斯电机股份有限公司、南京钢铁联合有限公司、金陵石化公司、扬子石化股份有限公司、江苏兆龙电气有限公司、东北制药总厂、沈阳电机股份有限公司、沈阳石化股份有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、北京毕捷股份有限公司等10家企业。

  (3)信函调查

  为了了解和掌握更多企业的实际情况,在国家标准化管理委员会的协助下,于2007年4月开展了耗能企业节能标准体系调查工作。由国家标准化管理委员会向辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省和广东省质量技术监督局下发了《关于开展企业节能标准体系现状调查的通知》和《企业节能标准体系现状调查表》。在信函调查期间,共收到企业返回的有效调查表89份,加上在走访调查中收集的调查表,共计是99份。

  (4)调查数据分析

  为了充分挖掘企业返回调查标准中的信息,课题组编制了“企业节能标准体系调查处理分析软件”,并用该软件对99个企业的数据进行了统计分析。下图为统计分析结果之一:企业节能标准体系的现状和态度。

   从上图可以看出,大多数企业建立了企业的节能制度,具有标准体系表和实施了标准文件的管理,这为建立企业节能标准体系奠定了较好的基础。通过软件分析,还了解到目前企业收集标准渠道、企业耗能设备种类、企业消耗能源种类的情况,这为编写标准草稿提供了技术支持材料。

  (5)标准的起草

  在以上工作的基础上,研究小组编写了《企业节能标准体系编制通则》草稿,该草稿在小范围内进行了审阅。在标准草稿中规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式。

  (6)示范企业标准体系表的编制

  为使该项标准能够符合企业的实际情况,我们选定沈阳东北制药厂为试点单位。标准草稿完成后,课题组进厂对企业的机构设置、生产工艺流程、主要耗能设备、企业管理结构、企业能源管理结构、企业管理程序文件、企业管理职责分配、企业技术文件、企业标准文件、企业涉及的法律法规等进行了现场调查研究。

  在调查资料的基础上,根据现有国家、行业、地、企业节能标准,编制了该企业的节能标准体系结构图和节能标准体系明细表。随后又将编好的节能标准体系表与企业节能主管部门核对,删减了若干个与企业无关的标准,增补了一些与该企业相关的标准。

  (7)专家研讨会

  全国能源基础与管理标准化技术委员会于2007年9月24日下午召开了该国家标准制订工作研讨会。会上邀请到了发改委能源所的辛定国研究员和胡秀莲研究员,清华大学的孟昭利教授和张阿玲教授,中国石油天然气集团公司的俞伯炎研究员,中国建材工业协会的郑子玉研究员,中国标准化研究院资源与环境标准化研究所的陈海红研究员、赵跃进高工和李鹏程参加了会议。

  在会上,各位专家认真听取了赵跃进代表编写组对前段工作的汇报,并对该标准草稿的内容进行了热烈充分的讨论分析。经过讨论,大家认为该国家标准制订工作前期准备工作充分,基础材料积累较好,进展较快。同时,专家对该标准也提出将标准的示例放在附录中等一些修改意见。

  (8)标准征求意见稿的编写

  根据专家研讨会的意见,标准课题组对草稿进行了修改。为了简化标准的正文,突出标准主体内容,增加了附录B,将原草稿正文中的标准示例放到了附录B中。根据原国家标准GB/T6421-1986《企业能流图绘制方法》中将企业能源使用过程分为收入贮存、加工转换、分配输送、生产使用、其他几个环节,对原草稿中节能标准的类型进行了调整。如将“运输及输送节能标准”改为“运输及贮存节能标准”,增加了发电节能标准,将余热回收后移。使运输及输送节能标准与收入贮存环节相对应;燃烧加热节能类标准、制冷设备节能类标准、发电节能类标准与加工转环节相对应;输送与分配节能类标准与分配输送环节相对应;工艺加热设备节能类标准、生产用电及通用设备节能类标准、余热回收节能类标准与生产使用环节相对应。照明、办公和建筑用能不只是生产用能,单独作为两类。

  由于综合评价节能标准对其他节能标准具有指导性意义,体现企业的宏观节能管理,所以将原在技术与管理层次上的“综合评价标准”上升到基础标准中。

 二、制定标准的依据与指导思想

  1、企业节能标准体系应与企业标准体系相衔接,作为企业标准体系的一个组成部分。

  2、企业节能标准体系结构应有利于企业节能工作的开展,应反映从能源供应到能源消耗重要过程和环节,使企业能够掌握节能工作的整体,又能使企业抓住节能工作的各个环节。

  3、该项标准能够适用与各种用能行业,各企业可以通过对该标准中要素的裁减编制出适用于本企业节能标准体系。

  4、该项标准也可以指导不同行业制定各自行业的“节能标准体系编制通则”行业标准。

  5、该标准应对企业的节能工作具有指导作用,引导企业的节能标准化工作,促进企业将国家、行业和地方的节能标准转化为企业的节能管理标准或节能管理规章制度,使节能标准发挥整体效用。

 三、主要技术内容修订介绍

  1、范围

  该标准规定的主要内容,节能标准、节能标准体系结构图和节能标准明细表构成了企业节能标准体系的物质要素。该标准除了规定企业节能标准体系的编制要求外,对企业节能标准体系的层次结构和企业节能标准体系明细表做了具体的规定,所以给出“本标准规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式”。

  关于该标准的适用范围,是否应针对重点耗能企业,经过专家讨论,一方面重点耗能企业不好确定,另一方面节能工作是所有企业的义务,非重点企业也有建立节能标准体系的需求,所有该标准的适用范围确定为:各种类型、不同规模的用能企业。

  2、术语和定义

  在该标准中对一些特殊术语进行定义是非常重要的,这不但关系到正确理解这些术语,也关系到正确理解标准要求的含义,该标准给出了8个术语的定义。

 四、企业节能标准体系的编制要求

  这一章是该标准的核心内容,规定了企业节能标准体系编制的原则和基本要求。

  (一)原则

  除了“全面成套”、“层次恰当”和“划分明确”是国家标准GB/T13016《标准体系表编制原则和方法》中所规定的三原则外,该标准还增加了“协调一致”和“开放扩展”两项原则。

  “协调一致”强调的是节能标准体系是企业标准体系的一个组成部分,是企业标准体系中的子体系,不能独立于企业标准体系之外。这有两个方面的含义,一是要考虑节能标准体系中的要素(标准)要与其他子体系标准的协调或引用,二是要考虑系统结构的统一性。

  “开放扩展”强调的是节能标准体系的与时俱进,开放的含义是企业的节能标准体系应根据国家节能法律法规、国家节能标准等外界因素的变化而变化。这种变化可能是新增加的标准,也可能是新修订的标准。扩展的含义是在节能标准体系变化中应考虑对企业标准的制、修订,以及对企业节能管理文件的制定和修订。

  (二)基本要求

  “企业节能标准体系应符合国家有关节能、标准化等法律与法规”的含义是:国家或地方的节能和标准化等法律法规是企业标准体系的上接外延,与企业标准体系中的标准有着很强的相关性,一些国家或地方的节能政策是依据节能标准来实施的,换言之,一些节能标准是指导企业在如何符合国家或地方节能政策的。若要使这些节能标准真正发挥作用,掌握标准与法律法规的相关性,企业应把这些法律法规收集起来,作为节能标准体系相关文件。

  “企业应根据实际情况充分采用国家、行业和地方节能标准,并应纳入本企业节能标准体系中”的含义有两个方面:一是,国家、行业和地方标准可以直接作为企业节能标准体系中的要素;二是,纳入本企业的标准应对本企业的节能工作具有指导作用,或是本企业节能工作的依据,或是本企业制定节能规章制度和操作规程等文件的依据。

  (三)相关解释

  当企业节能工作的指标和要求高于国家、行业和地方标准时,企业可制定企业标准。

  企业要随时跟踪各级标准的动态与变化,将新的各级相关标准及时纳入本企业的节能标准体系中,若不重视这一原则,企业节能标准体系将是无本之木。

  在建立企业节能标准体系中,只将各级标准收集和归纳是不够的,要让这些标准对企业的节能工作发挥重用,将各级标准中的相关内容转化为企业标准、企业节能规章制度、企业的操作规程等企业文件是至关重要的。如果缺少这一环节,企业节能标准体系就是空中楼阁。

  目前许多企业实现了计算机文件管理,许多文件是以电子文件形式上传、下发的。所以编制标准企业节能标准体系,可以使用纸质文件也可以使用电子文件,但不管使用何种形式的文件,应便于文件的管理、修改和补充。

  当企业将节能技术标准和节能管理标准的内容转化为企业工作标准时,可以不单独编写节能工作标准,而将节能的内容编写在其他的工作标准中,但加入节能要求或内容的工作标准应在节能标准体系表中体现出来,而且被加入到其他工作标准的内容应与上层节能标准相协调。

  (四)企业节能标准的层次结构

  (1) 企业节能标准体系的边界

  任何事物都要受外界的影响,并作用于外界,企业节能标准系统也不例外。要分清企业节能标准体系的边界首先要认清企业节能标准体系的内涵。从企业节能标准体系和企业节能标准体系表的术语和定义看,在企业节能标准体系中只含标准这一要素,而没有其他的事物和概念。

  企业的节能标准应遵循国家、地方的节能法规或文件;企业节能标准体系应适应国家、行业和地方节能标准的发展和变化,企业节能标准也应体现企业节能方针与目标,这些文件与企业的节能标准体系具有较强的相关性。但是,这些文件的编写格式、文体、编号方法及发布形式都不同于标准,所以它们不属于标准的范畴。鉴于这些文件对企业节能标准具有指导性和法制性的关系,国家与地方节能法规、国家和行业节能标准体系现状与规划、企业节能方针与目标构成了企业节能标准体系的上接外延,在编制企业节能标准体系把这部分作为上接外延画出来,并以虚线与企业节能标准体系分开。

  (2) 层次

  该标准对层次进行了定义:“从一定范围内的若干个标准中,提取共性特征并制定成共性标准。然后,将此共性标准安排在标准体系内的没被提取的若干个标准之上,这种提取出来的共性标准构成标准体系中的一个层次”。根据定义的含义,共性越高的标准层次越高,特性越高的标准层次越低。所以,上一层的标准对下层标准具有一定的指导意义。

  该标准给出了企业节能标准体系的一个基本层次图,图中将企业节能标准体系划为三个基本层次,第一层为节能基础标准,第二层为节能技术标准和节能管理标准,第三层次为节能工作标准(见下图2)。企业也可以根据企业的实际情况在每个子系统中再层次。


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